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2015-5-25 閱讀(2966)
一、測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展概況
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府全面深化改革的深入推動(dòng)，測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇。測(cè)試服務(wù)業(yè)在質(zhì)量提升戰(zhàn)略中的核心地位日趨凸顯，以數(shù)據(jù)信息流服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用日漸突出，以測(cè)試手段變革對(duì)學(xué)科發(fā)展的引導(dǎo)作用日益顯著。針對(duì)測(cè)試服務(wù)業(yè)的發(fā)展與改革，國(guó)家政策已多年形成連續(xù)聚焦，自2011年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將檢測(cè)服務(wù)業(yè)列入高技術(shù)服務(wù)業(yè)開(kāi)始，近幾年每年國(guó)家都發(fā)布相關(guān)文件對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。
2014年度國(guó)家政策指導(dǎo)尤為密集，為歷年所罕見(jiàn)。截至2014年10月，國(guó)務(wù)院先后8次在公開(kāi)文件中從機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、稅收優(yōu)惠性政策等角度對(duì)檢測(cè)行業(yè)的改革發(fā)展提出指導(dǎo)與要求。市場(chǎng)方面，測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)依然保持活躍。在經(jīng)濟(jì)低位盤整的大背景下，市場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率為11.2%，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到8486億元;機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，國(guó)外機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展迅猛，SGS、Intertek等*在我國(guó)均有新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，國(guó)外機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng);行業(yè)規(guī)模方面，經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展，測(cè)試服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)出一定規(guī)模，目前在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室登記備案的檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超過(guò)2.5萬(wàn)家。
我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大但行業(yè)整體有序程度低，呈現(xiàn)出多、小、散、行業(yè)自律性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是數(shù)量多，規(guī)模小。測(cè)試機(jī)構(gòu)種類有政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部測(cè)試服務(wù)和獨(dú)立的第三方測(cè)試服務(wù)，非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)類型眾多;但整體規(guī)模較小，業(yè)務(wù)規(guī)模差異極大，在實(shí)驗(yàn)室2.5萬(wàn)家實(shí)驗(yàn)室中超過(guò)平均業(yè)務(wù)規(guī)模的僅占總數(shù)的5%。二是分布分散，競(jìng)爭(zhēng)重復(fù)。從領(lǐng)域上看，涵蓋質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和出入境檢疫等多個(gè)系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間在基礎(chǔ)檢測(cè)能力方面重復(fù)較明顯。由于長(zhǎng)期受政策和體制機(jī)制限制，市場(chǎng)化服務(wù)能力相對(duì)不足，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資本、品牌、服務(wù)、管理等方面與水平差距較大。服務(wù)方式以單項(xiàng)服務(wù)為主，集成綜合服務(wù)剛起步，難以適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。三是管理體系復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏自律。在行業(yè)管理方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多頭管理，造成行業(yè)整體運(yùn)行紛繁復(fù)雜，行業(yè)管理主體不明顯，協(xié)調(diào)困難。在市場(chǎng)方面，強(qiáng)制性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、自愿性業(yè)務(wù)交叉，定價(jià)體系透明度，競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)范，良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立起來(lái)，部分機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)放棄公正獨(dú)立性，甚至出現(xiàn)造假違法事件。
二、材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展概況
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)材料測(cè)試服務(wù)業(yè)的范圍和定義尚無(wú)明確界定和準(zhǔn)確定義。材料測(cè)試服務(wù)業(yè)，在廣義上是指以材料測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。從材料性能來(lái)說(shuō)，典型的材料測(cè)試分為物理性能測(cè)試、化學(xué)性能分析、無(wú)損檢測(cè)、力學(xué)性能測(cè)試等;按材料化學(xué)組成的不同，可以分為有機(jī)高分子材料和無(wú)機(jī)材料;按使用特性分，分為結(jié)構(gòu)材料和功能材料;按應(yīng)用領(lǐng)域分，分為建筑材料、電子信息材料、新能源材料、汽車材料、生物醫(yī)用材料等。
從材料測(cè)試服務(wù)業(yè)覆蓋的范圍，既包括建筑材料、有色金屬、鋼鐵材料、工業(yè)材料、石油化工材料等傳統(tǒng)材料，也包括電子信息材料、新能源材料、復(fù)合材料、生物材料、航空航天材料等新型功能材料和先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，也包括上下游與材料密切相關(guān)的行業(yè)，如礦產(chǎn)品測(cè)試、建工測(cè)試等。
根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2013年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，截至2013年12月31日，全國(guó)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有10672家，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.08%;從業(yè)人員45.46萬(wàn)人，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)總?cè)藛T的58.75%;儀器設(shè)備累計(jì)221.21萬(wàn)臺(tái)套，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備量的67.73%;儀器設(shè)備固定資產(chǎn)近1367億元，占部檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備總額的59.36%;實(shí)驗(yàn)室面積1651.46萬(wàn)m2，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室總面積的37.79%。2013年，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)共承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)1.50億次，收入631.88億元。各占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)的50%和41.21%。
以上數(shù)據(jù)表明，無(wú)論是從機(jī)構(gòu)數(shù)量、資源配置，還是從業(yè)務(wù)量及收入方面看，材料檢測(cè)已成為檢測(cè)行業(yè)的主要組成部分。
從材料測(cè)試機(jī)構(gòu)類型來(lái)看，全國(guó)材料測(cè)試類檢測(cè)機(jī)構(gòu)中國(guó)有機(jī)構(gòu)占主體地位，國(guó)有或集體所有機(jī)構(gòu)有8896家，占總數(shù)的83.4%，私人、合資及外資企業(yè)1776家，占總數(shù)的16.6%。
其中非獨(dú)立法人單位1968家，獨(dú)立法人單位8704家。在獨(dú)立法人單位中企業(yè)單位6512家，事業(yè)單位2192家。
在檢測(cè)收入方面，全國(guó)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)收入達(dá)631.88億元以上，其中行政執(zhí)法報(bào)告1638.84萬(wàn)份，收入38.71億元，;社會(huì)委托報(bào)告1.12億份，收入548.75億元;司法鑒定報(bào)告44.53萬(wàn)份，收入5.06億元;其他報(bào)告722.15萬(wàn)份，收入39.36億元。
在全國(guó)材料測(cè)試機(jī)構(gòu)中，私人企業(yè)收入101.71億元，承擔(dān)任務(wù)3033.23萬(wàn)次;合資及外資企業(yè)收入96.43億元，承擔(dān)任務(wù)2102.79萬(wàn)次;國(guó)有或集體所有機(jī)構(gòu)收入433.74億元，承擔(dān)任務(wù)8463.98萬(wàn)次。
材料測(cè)試行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平整體較高，本科及以上學(xué)歷接近一半，具體為研究生及以上學(xué)歷的有22.25萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的48.8%;?？茖W(xué)歷21.89萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)48.1%。技術(shù)職稱人員5.90萬(wàn)人，具中級(jí)技術(shù)職稱人員11.60萬(wàn)人，獲得初級(jí)技術(shù)職稱的人員有11.56萬(wàn)人，其他技術(shù)職稱有14.76萬(wàn)人。從事管理工作的有6.70萬(wàn)人，支撐輔助工作人員有8.58萬(wàn)人，從事檢測(cè)工作的有28.64萬(wàn)人。
儀器設(shè)備是檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)服務(wù)的必要工具，是衡量實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的重要指標(biāo)。根據(jù)整理數(shù)據(jù)獲得，全國(guó)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備總量221.21萬(wàn)臺(tái)(套)，價(jià)值1367.02億元。通過(guò)進(jìn)一步分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從儀器設(shè)備的分布情況，可以側(cè)面看出我國(guó)材料測(cè)試機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的特點(diǎn)。
從材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布看，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布與我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)，呈現(xiàn)東多西少現(xiàn)象，且主要集中在省會(huì)城市。
三、材料測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的變化
受多種因素影響，我國(guó)測(cè)試服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)正處在劇烈變化過(guò)程中。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力正由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求主導(dǎo)。整體看市場(chǎng)需求有所增加，但由于參與者增多，競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)一步加劇。而網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)市場(chǎng)的變化與我國(guó)在貿(mào)易中市場(chǎng)地位的變化，給材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了的機(jī)遇。
1.政府性業(yè)務(wù)明顯減少
近年來(lái)，我國(guó)政府性業(yè)務(wù)日趨減少。減少業(yè)務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下3類。
一是政府監(jiān)控類業(yè)務(wù)取消。以出境商品檢驗(yàn)檢疫為例，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出境商品目錄進(jìn)行調(diào)整，將原出口1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)(即不實(shí)施出口法檢)，涉及化工、汽車配件、紡織品行業(yè)、五金業(yè)、電子及電子設(shè)備等行業(yè)。減少的法檢商品種類共涉及1 008.6萬(wàn)批次、貨值4463.6億美元，減少相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用超過(guò)百億。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)。如北京市曾經(jīng)實(shí)行建筑工程材料備案制度。指建筑工程材料的生產(chǎn)企業(yè)或銷售代理商向相關(guān)部門對(duì)進(jìn)入北京行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的建筑材料進(jìn)行備案管理。備案企業(yè)在提供相關(guān)企業(yè)工商登記信息的同時(shí)需要出示北京市第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出示的產(chǎn)品報(bào)告作為輔助材料。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)工作的逐步落實(shí)，備案制度先簡(jiǎn)化為關(guān)鍵材料備案，后簡(jiǎn)化為告知性備案，zui終于2013年9月份后取消備案。
三是臨時(shí)性補(bǔ)貼到期截止，引起相關(guān)支撐性檢測(cè)業(yè)務(wù)減少。為了拉動(dòng)內(nèi)需，曾經(jīng)政府出臺(tái)了多項(xiàng)類似與家電下鄉(xiāng)，車輛下鄉(xiāng)等臨時(shí)性補(bǔ)貼政策，帶來(lái)了大量的質(zhì)量控制，能效評(píng)估與資格審查等相關(guān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)需求，在拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)也帶動(dòng)了檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。目前拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，由補(bǔ)貼性政策轉(zhuǎn)向了減免相關(guān)稅費(fèi)。各種補(bǔ)貼政策基本不再延續(xù)，相關(guān)的支撐性檢測(cè)需求也告一段落。
2.打破壟斷，跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)增多
十八屆三中全會(huì)提出，要加快形成商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則。政府要管好自己的手，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系"，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用"。
由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)分屬不同的行業(yè)主管部門，資產(chǎn)形態(tài)以國(guó)有性質(zhì)為主，檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)條塊分割現(xiàn)象明顯，政府的“有形之手"對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的影響力不可小覷。縱向上，部門系統(tǒng)劃分明顯;橫向上，以行政區(qū)域劃分的壟斷成為歷史問(wèn)題。從近1年的發(fā)展看，非背景的企業(yè)屢屢獲得石油、電力、鐵路、公路等較封閉系統(tǒng)的檢測(cè)業(yè)務(wù)，多個(gè)行政區(qū)域以國(guó)家資質(zhì)取代原有地方資質(zhì)，打開(kāi)了檢測(cè)服務(wù)的地方市場(chǎng)。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，技術(shù)服務(wù)需求旺盛
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向開(kāi)始由中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造;中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體已經(jīng)開(kāi)始由高能耗、高污染的加工制造業(yè)，轉(zhuǎn)向低能耗、益的服務(wù)業(yè)。企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境的改善，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜與科技服務(wù)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的3大要素則開(kāi)啟了一個(gè)充滿生機(jī)的市場(chǎng)。材料檢測(cè)服務(wù)業(yè)作為前沿性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)也感受到了企業(yè)需求的變化。從市場(chǎng)上看，企業(yè)對(duì)技術(shù)型檢測(cè)與解決方案的咨詢數(shù)量大幅增加。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的原有客戶企業(yè)也在單一檢測(cè)的需求上提出綜合性技術(shù)服務(wù)與更復(fù)雜的檢測(cè)業(yè)務(wù)要求。在科技項(xiàng)目方面，側(cè)重研發(fā)與分析的橫向課題業(yè)務(wù)有所增加，技術(shù)性業(yè)務(wù)收入也增長(zhǎng)明顯。
4.檢測(cè)服務(wù)參與方增多，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇
材料測(cè)試服務(wù)業(yè)作為科技服務(wù)業(yè)中的重要組成部分增長(zhǎng)迅速，一直為相關(guān)產(chǎn)業(yè)各方所關(guān)注。由于材料測(cè)試業(yè)的良好發(fā)展前景，行業(yè)參與者的數(shù)量也增長(zhǎng)迅速。增長(zhǎng)zui多的參與者來(lái)自于機(jī)構(gòu)改革釋放出來(lái)的系統(tǒng)內(nèi)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。以往以任務(wù)為主的大量政府類和事業(yè)類檢測(cè)機(jī)構(gòu)將直接進(jìn)入市場(chǎng)，成為檢測(cè)市場(chǎng)的參與者與競(jìng)爭(zhēng)者。其次，儀器生產(chǎn)廠商作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)工具的提供者與測(cè)試行業(yè)有著天然的。儀器公司也開(kāi)始進(jìn)軍檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)內(nèi)儀器生產(chǎn)廠商也加快了跨領(lǐng)域服務(wù)的步伐。zui后，外資機(jī)構(gòu)也在以各種方式加速進(jìn)入中國(guó)。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)快速增長(zhǎng)不僅促進(jìn)了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，也吸引了國(guó)外機(jī)構(gòu)的發(fā)展力度。
5.信息平臺(tái)增多，市場(chǎng)反應(yīng)更加快捷
我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)響應(yīng)速度一直廣遭詬病。行業(yè)內(nèi)不乏一家企業(yè)為尋找能提供相應(yīng)服務(wù)的測(cè)試機(jī)構(gòu)花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間的案例。而檢測(cè)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常為無(wú)法獲得有效的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)信息而不敢投資人員和設(shè)備，從而限制為客戶提供服務(wù)的困擾。隨著信息化的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與檢測(cè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，我國(guó)依托各種資源誕生的信息平臺(tái)大量出現(xiàn)，正在以網(wǎng)絡(luò)形式活化檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。
6.我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化衍生出中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)點(diǎn)
在上一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于出口和市場(chǎng)，從一定程度上表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。目前，外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正迅速轉(zhuǎn)變成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，這就要求我國(guó)必須調(diào)整外交、外貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。而在2014年APEC會(huì)議中提出的“一帶一路"(“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和“21世紀(jì)海上絲綢之路"的簡(jiǎn)稱)戰(zhàn)略正是這種深層次經(jīng)濟(jì)變化的外現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)的資本輻射、產(chǎn)能輻射、資源獲取和區(qū)域外貿(mào)主導(dǎo)權(quán)的新模式已逐漸確立。在這種新形勢(shì)下，外貿(mào)要對(duì)貿(mào)易服務(wù)鏈條提出了新的要求。而代表標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌的測(cè)試服務(wù)業(yè)正是貿(mào)易支撐鏈條上一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。新時(shí)代帶來(lái)了一個(gè)新的測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)也給予了我國(guó)測(cè)試機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。SGS等跨國(guó)公司的崛起除了長(zhǎng)期積累的歷史底蘊(yùn)、現(xiàn)代化管理制度等優(yōu)勢(shì)，更是因?yàn)槠浯砦鞣骄薮蟮馁I方市場(chǎng)。而中國(guó)正急需公正、、現(xiàn)代化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)以維護(hù)中國(guó)的買方市場(chǎng)利益，并以符合規(guī)則的方式體現(xiàn)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。
四、材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
1.2014年測(cè)試服務(wù)業(yè)步入深化改革元年
十八屆三中全會(huì)的順利召開(kāi)，重新開(kāi)啟了我國(guó)深化改革的大門。2014年，我國(guó)進(jìn)入深化改革元年，政府通過(guò)創(chuàng)造新的“制度紅利"，旨在探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志著測(cè)試服務(wù)業(yè)緊隨國(guó)家的改革步伐邁入了新的發(fā)展階段。
(1)測(cè)試服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈集約化發(fā)展
針對(duì)我國(guó)測(cè)試服務(wù)業(yè)國(guó)有以及民營(yíng)測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、化程度不高的特點(diǎn)，《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》指出了深化改革的發(fā)展道路。文件明確提出：到2015年，基本完成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。在宏觀文件的指導(dǎo)下，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)先行一步，各省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，以不同形式開(kāi)展了各種整合嘗試，20省份的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了相關(guān)布局。企業(yè)方面，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(CCIC)整合質(zhì)檢總局所屬31個(gè)評(píng)審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團(tuán);華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司(CTI)成為了集約化發(fā)展的，收購(gòu)大連華信理化檢測(cè)中心有限公司全部股權(quán)以及西安東儀綜合技術(shù)實(shí)驗(yàn)室有限責(zé)任公司部分股權(quán)，進(jìn)一步拓寬了測(cè)試服務(wù)領(lǐng)域;中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(簡(jiǎn)稱CTC)走在了集約化發(fā)展的前列，加速了全國(guó)業(yè)務(wù)布局的完善。
(2)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展混合所有制改革
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》用千字篇幅勾勒了新一輪國(guó)企改革路線圖，其中推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革亮點(diǎn)和重頭戲。以國(guó)有企業(yè)為主體的檢測(cè)機(jī)構(gòu)蘇州電科院為例，其前身為江蘇省高低壓電器及日用電器歸口研究所，改制為企業(yè)之后于2011年5月上市。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(以下簡(jiǎn)稱“CQC")是由中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立，被多國(guó)政府和多個(gè)組織認(rèn)可的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隸屬中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)，在外展的歷程中有豐富與其他機(jī)構(gòu)合資建立公司的經(jīng)驗(yàn)。例如CQC與北京出入境檢驗(yàn)檢疫局合資成立北京中認(rèn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司，與澳大利亞SAI集團(tuán)華賽天成管理技術(shù)(北京)有限公司。在北京材料領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中也不缺乏類似探索者。北京材料分析測(cè)試聯(lián)盟國(guó)有企業(yè)成員單位中，超過(guò)2/3討論或制定了相關(guān)機(jī)構(gòu)改革及實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革方案。其中北京有色金屬研究總院檢測(cè)中心在實(shí)施混合所有制改造的方案中，明確提出管理團(tuán)隊(duì)參股持股的理念。目前該改制改革方案已經(jīng)入實(shí)質(zhì)審批報(bào)備階段。
(3)改革示范區(qū)浮現(xiàn)，探索制度變革
為加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海市在閘北區(qū)建立全國(guó)*“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)"，打造*檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)“自貿(mào)區(qū)"。同時(shí)，廣州建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為*個(gè)獲批建設(shè)的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
不僅于此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施，行業(yè)制度變革。在上海自貿(mào)區(qū)，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用與監(jiān)管新制度，一是放寬審批條件、降低準(zhǔn)入門檻，包括自然人及從事內(nèi)貿(mào)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不滿3年的機(jī)構(gòu)，均可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu);二是以第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、社會(huì)公示和退出機(jī)制為管理手段，通過(guò)監(jiān)督抽查、能力驗(yàn)證和比對(duì)試驗(yàn)等手段，強(qiáng)化對(duì)被采信結(jié)果的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)管和事后追責(zé);三是按照“合格假定+責(zé)任追究"的宏觀質(zhì)量安全監(jiān)管思路，鼓勵(lì)符合條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)工作。另外還有推行進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品分類監(jiān)管的新制度以及在特殊區(qū)域?；饭芾硇履Ｊ椒矫嬗袃身?xiàng)新政。這些制度未來(lái)在全國(guó)檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證領(lǐng)域的推廣與施行，給檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證提出了更高的要求及更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，亦代表了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域未來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)方向，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有增強(qiáng)公信力與技術(shù)實(shí)力，才能有機(jī)會(huì)參與新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，材料測(cè)試服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸
材料測(cè)試服務(wù)業(yè)檢驗(yàn)認(rèn)證呈一體化發(fā)展趨勢(shì)。作為現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)，檢驗(yàn)、認(rèn)證行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。其中，鼓勵(lì)檢驗(yàn)認(rèn)證“一體化"模式是制度改革的一大亮點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)已有自主發(fā)展的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同投資組建一體化機(jī)構(gòu)，以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收購(gòu)認(rèn)證機(jī)構(gòu)形成一體化機(jī)構(gòu)等。
材料測(cè)試服務(wù)向檢測(cè)儀器研制應(yīng)用拓展成為常態(tài)。測(cè)試人員作為儀器的使用者與儀器的發(fā)展具有深度融合的伴生關(guān)系。材料測(cè)試人員在工作中積累了豐富的儀器應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，而很多儀器的優(yōu)化與改善正是以這些經(jīng)驗(yàn)與需求為起點(diǎn)。同時(shí)，材料領(lǐng)域進(jìn)行前沿材料研發(fā)測(cè)試的科研人員自行開(kāi)發(fā)檢測(cè)儀器已經(jīng)成為材料科學(xué)研究的常規(guī)方式，完善科學(xué)儀器自主創(chuàng)新“原理研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化研制、應(yīng)用示范"全鏈條的檢測(cè)儀器研制應(yīng)用評(píng)價(jià)成為了測(cè)試服務(wù)業(yè)拓展的一項(xiàng)新的服務(wù)內(nèi)容。
新材料產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對(duì)我國(guó)的材料測(cè)試服務(wù)業(yè)提出了更高的綜合化發(fā)展要求：一方面，高技術(shù)新材料的不斷涌現(xiàn)，對(duì)材料分析檢測(cè)技術(shù)中的科學(xué)儀器裝備、測(cè)試條件與方法以及檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制提出了新的創(chuàng)新要求，促使材料測(cè)試服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，向材料檢測(cè)儀器裝備研制、材料檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定以及材料計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制進(jìn)行深度拓展;另一方面，新材料產(chǎn)業(yè)與新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來(lái)越緊密，材料檢測(cè)與其他學(xué)科交叉的領(lǐng)域和規(guī)模不斷在擴(kuò)大，如生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息學(xué)等。新材料產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)相互合作與融合，迫切需要材料測(cè)試服務(wù)業(yè)提供基于的角度，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決客戶的個(gè)別技術(shù)需求到覆蓋客戶所在單位整體的一站式服務(wù)。
五、對(duì)我國(guó)材料測(cè)試服務(wù)業(yè)的發(fā)展建議
1.推動(dòng)材料檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合
目前我國(guó)很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯缺乏高層次創(chuàng)新人才和科技“"人物，規(guī)模普遍偏小，不少企業(yè)屬低水平重復(fù)建設(shè)，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式和服務(wù)功能單一，服務(wù)功能雷同，檢測(cè)服務(wù)能力不齊全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性不強(qiáng)，無(wú)法滿足檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，我國(guó)測(cè)試服務(wù)應(yīng)以大型檢測(cè)機(jī)構(gòu)為，積極按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)化運(yùn)作"模式，形成政府、科研、教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
2.進(jìn)一步落實(shí)材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策
測(cè)試服務(wù)業(yè)特別是材料測(cè)試服務(wù)業(yè)作為新興的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容之一，要推進(jìn)測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程，積極支持第3方測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批綜合性的測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是目前還缺少具體可操作的相關(guān)配套政策支持。一是在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合方向明確，但缺乏細(xì)節(jié)法規(guī)及配套人、財(cái)、物安置辦法。缺乏鼓勵(lì)扶持系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外融合辦法，避免單純的物理整合。二是混合所有制需求突出，但地方國(guó)有資產(chǎn)核算辦法不夠清晰完善，國(guó)有資本的進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制還在探索過(guò)程中。三是檢測(cè)市場(chǎng)正在逐步開(kāi)放中，政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立健康的市場(chǎng)秩序及公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的法案有待完善。四是高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅扶持政策雖已頒布，但由于檢測(cè)行業(yè)的輕資產(chǎn)等特性，亟待專門的認(rèn)定辦法出臺(tái)。
3.建立推廣職業(yè)人制度
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的進(jìn)一步深化，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，多數(shù)機(jī)構(gòu)引用了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及執(zhí)行總等負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)機(jī)構(gòu)向企業(yè)和企業(yè)向混合所有制的改變。但在現(xiàn)有的職能及權(quán)力與*現(xiàn)代企業(yè)化的職業(yè)人尚有差距。由于歷史原因，絕大多數(shù)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立之初的主要目的是為了維護(hù)和保障國(guó)家及人民生產(chǎn)生活安全與健康，而行業(yè)檢測(cè)中心或國(guó)家中心更多定位是為了配合國(guó)家科研開(kāi)發(fā)及行業(yè)發(fā)展需要，因此業(yè)務(wù)資源或源自于國(guó)家行政指令，具有明顯行政管理特征，或者做為科研項(xiàng)目的輔助機(jī)構(gòu)而存在。在機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)改制后，仍沿襲著體制慣性。機(jī)構(gòu)決策高管職位多為調(diào)動(dòng)、調(diào)配等行政人事安排，同時(shí)國(guó)有機(jī)構(gòu)內(nèi)部市場(chǎng)配置高管人才資源的大環(huán)境尚未形成。因此，需要建立依存于相應(yīng)配套的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與制度，保障人作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份市場(chǎng)屬性。用制度體系來(lái)管理人，確保職業(yè)人規(guī)范化，以確保混合所有制檢測(cè)機(jī)構(gòu)沿著第三方的道路健康發(fā)展。
4.完善測(cè)試服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)公信力
公信力是第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展根基，機(jī)構(gòu)應(yīng)自主開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信管理，開(kāi)展并實(shí)施質(zhì)量誠(chéng)信規(guī)范，保持公信力。檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)緊隨國(guó)家部署，借著誠(chéng)信社會(huì)建立的機(jī)遇，加強(qiáng)自身的誠(chéng)信體系建設(shè)。只有不斷增強(qiáng)性和公信力，才能為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多維度、市場(chǎng)化發(fā)展
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是時(shí)代的主旋律。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)從多維度多渠道加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展。
一是延伸核心業(yè)務(wù)服務(wù)半徑，完善成套服務(wù)體系。掌握行業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供深度服務(wù)，是對(duì)行業(yè)提升服務(wù)水平zui基本要求：緊跟新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新趨勢(shì)，形成系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方案;掌握技術(shù)動(dòng)態(tài)，提供深度服務(wù)解決方案。
二提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸的服務(wù)，深化與企業(yè)共生關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在為企業(yè)產(chǎn)品完成檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告服務(wù)同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)技術(shù)信息交流，協(xié)助企業(yè)提高測(cè)試技術(shù)及實(shí)驗(yàn)室管理水平。培育檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)能力，培訓(xùn)能力，前沿動(dòng)態(tài)技術(shù)跟蹤能力，質(zhì)量控制服務(wù)能力，為企業(yè)開(kāi)展深度服務(wù)。
三是加強(qiáng)信息化程度，布局集成服務(wù)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)生態(tài)體系。提高檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化程度，利用互聯(lián)網(wǎng)革命，參與電商業(yè)務(wù)。鑒于檢測(cè)檢驗(yàn)對(duì)于樣品的要求千差萬(wàn)別，檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展O2O業(yè)務(wù)存在一定困難，但機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與電商業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)的利用電商平臺(tái)提供業(yè)務(wù)宣傳展示的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可參與電商業(yè)務(wù)后端的驗(yàn)廠服務(wù)，驗(yàn)貨服務(wù)以及電商后臺(tái)質(zhì)檢服務(wù)等。
